实施方案来了，看湖州如何“起飞”低空经济

　　今天，市政府新闻办召开湖州市加快推进低空经济高质量发展新闻发布会，介绍相关情况，并回答媒体记者提问。

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　　2025年12月，经市政府同意，市交通运输局会同市发改委、市经信局等七部门，联合印发《湖州市低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》（以下简称《实施方案》）。

工作目标

　　我市低空经济发展的总体目标是：抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快推进低空经济领域产业生态、科技创新、基础设施、应用示范能级提升，全力打造“整机+关键零部件”制造的产业高地，先进技术研发、转化和推广的创新高地，低空基础设施和服务保障体系的发展高地，低空特色应用场景的开发高地，加快建成全国有影响力、长三角有竞争力的低空经济特色新城。

　　具体指标是到2027年，在产业规模方面，加快推进产业链补链强链，引育链主或关键环节企业10家以上，实施亿元以上低空经济产业项目100个以上，力争产业规模突破300亿元。在创新能力方面，建强一批科创平台，汇聚一批专业人才，攻克一批关键技术，新增低空领域重点实验室2家以上，实施科技攻关项目20个以上。在基础设施方面，加快布局规模适度的低空基础设施，建设各类起降场（点）100个以上，形成基本完备的基础设施网、航路航线网和飞行服务网。在示范应用方面，围绕城市治理、交通物流、文旅体验等重点领域，打造运行安全、效益可观、前景广阔的应用场景50个以上，低空飞行量超过15万小时/年。

重点任务

　　主要是聚焦“六大维度”，攻坚20项重点任务：

　　（一）聚焦“产业发展”维度，特色化育强低空制造产业。包括3项任务：一是优化空间布局。强化全市域统筹和差异化发展，加快构建“两核三区”产业布局，“两核”是南太湖创新策源核、德清智造引领核；“三区”是吴兴、南浔融合发展先行区，长兴关键零部件制造集聚区和安吉应用场景多元创新区。二是壮大特色产业。重点发展整机制造、航空新材料、航空动力、航空信息服务等四大特色产业，全力推进“整机+关键零部件”制造产业协同发展。三是加强企业引育。引育一批低空经济发展链主型企业，支持新兴产业和传统优势产业切入低空经济赛道，打好企业招引、孵化和拓链的“组合拳”。

　　（二）聚焦“科技创新”维度，体系化赋能低空经济发展。包括3项任务：一是培育创新平台。支持创建低空经济领域科创平台，加强重大科技项目和首台（套）攻关，强化低空经济发展的科技支撑。二是攻坚关键技术。推进低空安全管控、氢燃料存储、光电雷达、eVTOL等核心技术攻关，提升低空经济发展的核心竞争力。三是强化人才支撑。加大高端人才、团队引育力度，组建高校、科研机构、上下游企业共同参与的产教融合共同体，加快培养具备多学科知识和技能的复合型人才。

　　（三）聚焦“基础设施”维度，立体化夯实低空飞行底座。包括3项任务：一是建设低空基础设施网。加快构建以德清莫干山、安吉天子湖、吴兴南太湖3个通用机场为核心、N个功能型起降场为重点的“3+N”低空基础设施网，全面夯实基础支撑。二是完善低空航路航线网。编制低空运营“天网”，在纵向维度确定不同机型和不同用途飞行器的适飞高度。编制航路航线“地图”，开展低空空域环境普查，构建低空数据底座。三是搭建低空飞行服务网。加快建成低空无人机运行与监管服务平台，推进与省级、周边主要城市平台的互联互通，构建涵盖通信、导航、气象和监视的智慧化平台。

　　（四）聚焦“飞行安全”维度，系统化建立低空保障体系。包括3项任务：一是构建协同管理机制。配合建立健全“军地民”协同管理机制，加强与空中交管机构、民用航空管理部门的沟通协调，进一步释放空域资源。二是加强标准规范研究。研究制定符合地方实际的低空领域相关指导性文件，探索建立低空领域标准体系，全面规范低空经济发展。三是强化部门联合监管。建立健全跨部门、跨领域的低空联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等管理，强化应急处置能力，确保低空经济安全发展。

　　（五）聚焦“场景应用”维度，多元化拓展低空经济业态。包括4项任务：一是打造“低空+城市治理”应用场景。全面推进无人机在消防救援、非现执法、河道巡查、山林灭火、灾害预警等领域应用，加快打造一批高效的城市治理场景。二是打造“低空+客货运输”应用场景。谋划开通至周边主要城市、大型国际机场的“空中快线”，加强无人机在即时配送等物流领域应用，更好满足“点到点、门到门”的客货运输需求。三是打造“低空+生产作业”应用场景。加大无人机在国土测绘、农林植保等领域应用，提升生产作业效率。四是打造“低空+文旅消费”应用场景。开通一批低空旅游精品线路，开发热气球、动力伞等飞行体验活动，培育低空消费新热点。

　　（六）聚焦“区域协作”维度，一体化提升低空发展能级。包括4项任务：一是加强环太湖联动发展。全面推进环太湖区域低空经济顶层设计、产业互补、设施共享、场景联通等工作，打造环太湖低空经济发展圈。二是打造长三角空中枢纽。聚焦沪苏湖、杭宁两大协同发展带，谋划开通湖州到上海、南京、杭州等地的低空客货运输通道，全面融入长三角航空运输网。三是建设区域性物流节点。加快低空物流集散中心、区域低空物流基地的布局建设，构建“中心-基地-节点”的骨干物流体系，打造区域级物流枢纽。四是打响南太湖特色品牌。加大交流推介力度，高质量筹办学术论坛、航空展会、体育赛事等系列活动，加快提升低空经济发展的湖州影响力。

发布会现场

发布人就大家关心的问题

作了回答

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　　问：《湖州市低空经济高质量发展实施方案》提出，要将湖州打造为“整机+关键零部件”协同发展的长三角低空经济制造新高地。请问，为实现这一目标，在推动低空经济制造业集群化、特色化发展方面，湖州将有哪些具体举措？

周剑平：

　　打造“整机+关键零部件”协同发展的长三角低空经济制造新高地，是我市立足智能装备、新材料、新能源等领域的坚实基础之上，进一步培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键举措。为实现这一目标，市经信局将重点从以下三个方面发力：

　　一是靶向引育，加快集群聚势。将围绕低空经济制造业整机和核心零部件两大重点领域，开展靶向引育。一方面，积极对接已取得适航认证的整机企业，争取在湖州布局研发、试验和制造基地。另一方面，紧盯国内飞控系统、高功率密度电机、轻量化结构件、固态电池等关键环节，加大龙头企业招引。同时，也要充分发挥湖州在动力电池、特种材料、地理信息＋等赛道的优势，引导一批本地企业向低空赛道延伸，外引内培、同向发力。

　　二是加速应用，打造特色场景。坚持“制造+应用”双轮驱动，加快布局低空产业各类场景。目前已经在城市治理、交通港口、医疗、农林、消防、应急等领域开始应用，并加速布局太湖沿岸、南浔古镇、莫干山等航线，打造低空观光、短途接驳等文旅体验场景。通过大量应用加快数据积累、技术验证和产品打磨，加速低空产业的技术成熟、产业化进程和市场导入。

　　三是夯实载体，构建产业生态。将聚焦低空产业发展需求，规划建设集技术研发、生产制造、测试验证于一体的低空产业平台。依托浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院等创新资源，组建固态电池、智能飞控等方向的创新联合体，打造仿真测试、可靠性验证、综合测试等关键平台，构建“研发-制造-适航”全链条覆盖的产业生态。

　　低空经济是“十五五”期间国家新兴支柱产业，更是湖州实现跨越赶超的新机遇。接下来，市经信局将协同各相关部门，以更优的产业生态、更强的要素保障、更实的服务举措，全力推动低空产业发展，加快把湖州建设成为长三角具有重要影响力的低空经济制造新高地。

　　问：请介绍一下我市低空基础设施建设的相关情况。

沈晖：

　　当前，低空经济正成为新一轮的产业发展赛道，低空基础设施建设作为低空经济发展的基石，不仅保障飞行活动的安全性，也是推动低空经济高效发展的关键。目前我市低空基础设施建设已具备一定的基础，拥有安吉天子湖和德清莫干山2个A1类通用机场，是全省少数拥有2个A1类通用机场的地市，年飞行架次均超1万架次；已建成各类低空垂直起降场点超80个，低空基础设施网络正在加速构建。下一步，将按照适度超前、不过度超前的原则，从以下三个方面发力，推动低空基础设施健康有序发展。

　　一、强化顶层设计，以规划统筹引领发展。前期国家已出台了低空经济政策文件包，对低空经济的发展方向、原则等内容进行了明确，将精准把握政策导向，统筹做好市县低空基础设施规划布局。同时，抢抓省级、国家级相关方案、规划编制契机，做好低空基础设施项目的谋划、储备和推进，全力争取更多项目纳入上级规划，更多湖州元素写入上级方案。

　　二、坚持谋推结合，以项目助力低空腾飞。将以项目为支撑，坚持“谋增量”和“推存量”相结合，立体化夯实基建底座。重点围绕“3+N”低空基础设施网建设任务，推动吴兴通用机场加快开展前期审批，德清莫干山通用机场及安吉天子湖通用机场改扩建项目加快开展前期研判论证。紧盯“十五五”期间谋划实施的7个重点项目，坚持清单化管理，确保项目按计划开工建设，尽快发挥效用。

　　三、积极向上争取，以要素保障激活动能。目前低空经济领域已纳入“两重”、政策性金融工具支持范围，具备条件的营利性低空基础设施项目还可通过地方政府专项债券等方式予以支持。将紧密跟踪国家资金支持动向，按照“谋划一批、储备一批、建设一批”的原则，前瞻做好低空项目的谋划推进工作，全力向上争取资金、土地等要素支持，为低空基础设施建设提供充足的要素保障。

　　低空经济发展任重而道远，基础设施建设更是重中之重，接下来，将继续按照国家政策导向，做好低空基础设施统筹推进工作，以低空基础设施高质量建设支撑我市低空经济高质量发展。

　　问：德清县作为联合国全球地理信息知识与创新中心落户地，拥有高度集聚的地信产业基础，同时又是浙江省低空经济“先飞区”首批试点区县。请问，德清将如何把这两大优势充分结合起来，推动“低空智造”和“地理信息+低空”创新模式，促进低空经济高质量发展？

陈奇：

　　低空经济是新质生产力的典型代表，也是德清有基础、有优势、必须干成干好的一条新赛道。立足自身禀赋，系统推进产业集聚、技术赋能与应用拓展，取得了阶段性成效。下面，从三个方面进行回答。

　　一是聚焦“低空智造”，构建具有区域竞争力的产业集群。目前，德清已集聚低空制造、运营及配套企业44家，覆盖了从整机研发、动力系统、航材新材到运营服务的全产业链环节。其中，中航通飞、氢航科技等企业在通用飞机、新能源无人机等整机制造领域形成了特色优势。

　　以通航智造小镇为核心载体，致力于打造华东地区知名的“三中心一基地”。总投资3亿元的白领氏KA-32直升机维修销售运营中心，长三角首个通用航空器（6S）交易展示中心等标志性项目的落地，显著提升了德清在高端制造与综合服务方面的能级。

　　二是推动“低空+地信”融合，塑造技术驱动的核心优势。德清作为联合国全球地理信息知识与创新中心的所在地，拥有“地理信息+低空经济”的独特产业禀赋。积极推动两者的深度融合，为低空经济装上“智慧大脑”。

　　依托莫干山地信实验室、千寻位置等高能级平台，重点攻坚“低空三维实景”和“高精度导航定位”等关键技术，积极开发“空天地”一体化解决方案。目前，该项目已成功入选浙江省低空经济“先飞区”试点。

　　在基础设施方面，围绕“三张网”同步发力。一是构建基础设施网，计划三年内布设30个以上起降平台；二是拓展航路航线网，莫干山机场已取得A类机场许可证，今年飞行架次与时长同比大幅增长；三是建设智能服务网，致力于构建融合通信、导航、监视于一体的低空飞行服务保障体系。

　　三是拓展多元场景，实现低空价值与社会效益的统一。坚持“以用兴业”，推动低空技术融入经济社会发展的方方面面。

　　在城市治理与公共服务领域，已广泛应用于生态巡查、应急消防、警用安防等任务。省航空应急救援德清备勤基地累计直升机安全飞行超225架次，多次参与跨区域火灾扑救任务。开通了5条村镇空中医疗转运航线，运送检验标本已超10万件，极大提升了基层医疗服务的效率与可达性。

　　在拉动消费与培育市场方面，“空中看德清”低空游览航线已累计接待游客近2200人；通航研学2025年接待人数超14000人次。同时，积极承办全国大学生飞行器设计创新大赛等国家级赛事，以赛聚才、以赛促产，有效提升了德清在低空领域的影响力与吸引力。

　　展望下一步，德清将继续在强链补链、技术攻坚、场景创新和要素保障上聚焦发力，全力推动低空经济从“突破起势”走向“全面成势”。

　　问：安吉将如何利用自身绿色生态文旅优势，推动绿水青山就是金山银山理念在低空领域形成新实践，打造低空文体旅新典范？

尹碧锃：

　　作为绿水青山就是金山银山理念诞生地、连续七年蝉联“全国县域旅游综合实力百强县第一名”的标杆城市，安吉县入选浙江省低空经济“先飞区”试点以来，始终立足自身生态禀赋与丰富文旅资源，以“低空+文体旅融合”为核心突破方向，全力打造全国低空文旅发展新典范，让“空中瞰安吉”品牌成为文旅消费新热潮，推动生态价值向经济价值高效转化。

　　首先是筑牢低空经济发展硬件支撑。以“三网融合”（基础设施网、航路航线网、飞行服务网）为核心支撑，持续夯实低空经济硬件基础，各项设施建设与运营成效显著，为低空场景应用提供坚实保障。在基础设施网建设上，加快构建全域载人直升机及无人机基础设施体系，新增山川云下秘境、石鹰村漂流、浮云谷景区等10个直升机起降点，累计建成20个，覆盖景区、民宿、乡镇核心区域；累计完成45个无人机巢建设，完善无人机起降点位布局，实现低空基础设施全域覆盖。在航路航线网布局上，依托全域文旅资源与交通枢纽，科学规划并开通县内文旅观光、交通短驳航线共16条，覆盖各大景区、民宿集群与交通枢纽；并布局无人机巡检航线75条，构建“文旅观光+行业应用”双轮驱动的低空航线网络，实现低空飞行线路全域高效联通。在飞行服务网保障上，安吉建成全市首个县级低空飞行服务中心，提供政务巡检、事故救援等全链条服务，实现“智能监测+人工巡查”协同管理；安吉航站楼自投入运营以来，累计服务值机旅客超4000人次，整体运营平稳有序，一站式综合服务能力持续强化。

　　其次是打造低空消费特色体验场景。聚焦“低空+文体旅消费”核心场景，通过航线拓展、活动创新、业态融合，不断丰富群众消费体验，推动文旅产业转型升级。安吉低空旅游需求旺盛，持续打响“空中瞰安吉”品牌，举办“青年入乡领飞未来”、石鹰村“云端飞行水乐园”等市集活动，融合滑翔伞、热气球体验，打造沉浸式低空文旅场景。例如，寰羽飞行营地打造370米×100米小型飞机起降场，推出一系列特色服务，不仅有滑翔伞飞行体验，还搭配全景360拍摄、Gopro拍摄等服务，能为游客记录下在空中翱翔的精彩瞬间。同时，拓展“飞行+民宿”“飞行+咖啡”等融合业态，举办全国滑翔伞定点联赛（浙江安吉站）等国家级赛事，常态化开展群众性赛事活动，通过“专业赛事+群众活动”双轮驱动，推动低空体验与本地特色服务深度结合，带动文旅消费超5000万元。

　　下一步，安吉县将持续聚焦文旅核心，推动低空文旅高质量发展。一是升级基础设施，持续推进直升机、无人机起降点（机巢）建设，串联大余村、黄浦江源度假区等生态景区，提升飞行服务保障能力。二是拓展特色场景，打造云端赏金钱松、稻梦空间丰收季等主题体验，谋划安吉至杭州直升机航线等跨区域航线，丰富低空旅游选择。三是优化产业生态，撬动社会资本参与，招引低空文旅运营服务项目，定向培养复合型人才，让低空文旅成为安吉文旅产业升级的核心引擎。