为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府稳住经济大盘有关精神和市委、市政府“三聚三保三落实”助企纾困稳进提质攻坚行动决策部署，坚定发展信心、凝聚发展合力，以超常规力度和举措推动经济稳进提质，特制定《湖州市人民政府关于经济稳进提质的七条政策意见》（以下简称《政策意见》）。现将有关情况汇报如下：
一、制定过程
为承接和落实好国家33条、省38条新政，在此基础上，引导制造业、商贸、文旅等受疫情冲击较大产业加快恢复、稳进提质，助力GDP指标晋位赶超。根据市领导要求，市经信局会同发改、财政、科技、商务、金融等有关部门，重点聚焦制造业稳生产、外贸企业引育、消费提质扩容等方面，统筹财政资金最大限度用于支持企业生产经营，初步形成《政策意见》后，广泛征求了相关市级部门和区县意见。吴智勇常务副市长、沈志伟副秘书长多次召集市级有关部门和区县对政策条款进行研究，经过几轮修改完善，最终形成了上会送审稿。
二、主要条款
稳进提质新政共7条政策，总资金盘子2.64亿元，主要涉及制造业稳生产、外贸企业引育、消费提质扩容、文旅企业恢复、扩投资、金融支持、人才创业7个方面。
1.支持制造业稳生产。对规上制造业企业2022年6月1日至12月31日期间的应税销售收入同比增长10%及以上，且应税销售收入分别达到5000万元（含）至1亿元、1亿元（含）至5亿元、5亿元（含）至10亿元、10亿元（含）以上的，分别给予10万元、20万元、50万元、100万元奖励。（预计6-12月市本级1701家企业中应税销售收入同比增长10%及以上，且应税销售收入达到5000万元的企业256家左右，其中享受10万元奖励的企业117家、20万元奖励的企业111家、50万元奖励的企业17家、100万元奖励的企业11家，合计奖励5340万元，考虑到失信企业、D类企业等不能享受，预计奖励金额约5000万元，由市工发资金调结构列支。预计该批企业6-12月增加应税销售收入约260亿元，增加税收约9亿元，增加地方留存约4亿元，其中市财政留存约1.2亿元。）
2.加大外贸企业引育力度。主要是两个方面，一是评选贸易“双金”企业。加大新贸易企业招引，支持现有企业做大做强，评选一批“金象”“金牛”贸易企业。二是加大外贸企业奖励。设立2500万元的专项资金，对企业当年度国际贸易额超过全市平均增幅（且不低于10%）以上增量部分实行梯度奖励，按国际贸易额500万美元（含）至1500万美元（含）、1500万美元以上至3000万美元（含）、3000万美元以上至5000万美元（含）、5000万美元以上，每500万美元分别给予5万元、10万元、15万元、20万元奖励，每家最高奖励200万元。（“金象金牛”贸易企业评定标准另行制定；预计2021年度国际贸易额达到10%以上增幅企业68家左右，其中现有存量企业享受45家，新增国际贸易额约60亿元；新招引企业享受23家，新增国际贸易额约50亿元，合计新增国际贸易额约110亿元，拉动全市出口增幅约8个百分点。）
3.促进消费提质扩容。主要是两个方面，一是加大限上零售企业补助。全年对限上零售企业季度销售额达到1000万元（含）至5000万元、5000万元（含）至1亿元、1亿元（含）以上且累计增速高于全省平均水平的，从二季度起按季分别给予补助10万元、15万元、20万元。二是加大消费券发放力度。全市新增发放消费券1亿元，重点支持权重商品消费、夜间消费等。加大数字人民币消费红包推广力度，叠加商家、银行优惠举措，全面释放消费券拉动红利。（预计限上零售企业新增销售额超50亿元。第2条的外贸企业引育和第3条的限上零售合计资金4500万元，其中专项调结构列支800万元，其余3700万元由市、区财政各按50%承担；预计新增消费券发放1亿元，拉动消费超3亿元，区发放消费券核销后需承担约1000万元。）
4.加快文旅企业恢复发展。设立2500万元专项奖励资金，支持文旅企业发展。面向重点客源城市和“本地游”市场，开展文化旅游消费季等活动；在全市景区景点等文旅消费场所推出“满减”（“随机减”）优惠；设立旅行社“组客来湖”增长奖，2022年6月1日至12月31日期间，凡新增组织市外游客来湖州旅游，入住1晚（含）以上，且游览3个（含）以上收费景点的，对旅行社给予每人200元的奖励；设立“宿在湖州”增长奖，对等级民宿、乡村酒店、旅游饭店等住宿餐饮类企业，自2022年6月起连续两个月客房出租率或应税销售收入正增长的，给予每家最高10万元的奖励；对2022年度新升规（新上限）的旅游企业，每家奖励10万元。（市财政新增预算2500万元，其中专项调结构列支200万元，其余2300万元由市、区财政各按50%承担。预计新增旅游业收入5.55亿元，按旅游业“1元带动18元”测算，可带动增收约100亿元。）
5.精准扩投资增后劲。主要是三个方面，一是推动重大项目建设。深入实施“十百千万”重大项目攻坚行动，建立全市资源要素“蓄水池”工作机制，保障重大项目建设需求。二是推动城市有机更新。全面提速城市更新项目，计划明年实施的项目原则上全部于年内启动。三是推动企业技术改造。对当年“零土地”技术改造项目，在市推动制造业高质量赶超发展政策补助标准的基础上再上浮2个百分点，最高补助3000万元。（预计符合“零土地”技改补助条件的项目50个，补助金额约2400万元，由市工发资金调结构列支，可带动技改投资6亿元左右。）
6.加大金融支持力度。主要是三个方面，一是小微企业贷款补助。对2022年6月至8月新增贷款在100万元至1000万元的普惠小微企业贷款，按照新增贷款额度的0.5%给予企业补助。二是降低融资担保费用。市级政府性融资担保机构进一步降费扩面，对所有企业担保费率下调20%，对符合条件的企业担保费应免尽免、担保额度从现有的最高500万元扩额至最高1000万元。三是开展“行业+金融”服务。各区（含南太湖新区）建立“行业+金融”服务机制，精准梳理制造业、文化旅游、外贸外资、交通运输、住宿餐饮等行业企业白名单，对名单内企业新增贷款给予贷款贴息、担保补助等政策支持。（预计普惠小微企业贷款补助1500万元，其中市财政压减预算承担500万元，区财政承担1000万元，该政策可撬动企业新增贷款30亿元；“行业+金融”服务补助资金约7500万元，全部由区财政承担，其中吴兴区、南浔区各安排3000万元，南太湖新区安排1500万元。）
7.支持人才返岗创业。主要是三个方面，一是隔离和交通费用补助。为符合返岗条件的E类以上人才及其家属开辟“绿色通道”，给予人才和家属返湖交通费、隔离费100%补助；对2022年12月31日前来湖就业创业的青年大学生、青年博士，在湖隔离费全免。二是高校毕业生应聘补贴。对2022年与湖州用人单位签订工作合同的2022年度高校毕业生，待正式入职并在湖缴纳养老保险后，给予应聘补贴。三是人才创业企业贷款贴息。国家和省级引才计划、“南太湖精英计划”人才创业企业，给予每家企业1000万元以内贷款额度的全额贴息。（预计补助资金约2000万元，其中隔离、交通费用补助约900万元，应聘补贴约300万元，人才创业企业贷款贴息约800万元，资金来源由市财政专项调结构列支450万元，区财政承担1550万元。）
三、有关建议
1.关于资金列支。稳进提质政策资金合计26400万元，由市财政承担12350万元（部门调结构8850万元，压减预算3500万元）；区财政承担14050万元。其中涉及市经信局7400万元（市工发资金调结构7400万元）、市委人才办2000万元（市人才专项调结构450万元，区财政承担1550万元）、市金融办9000万元（市财政压减预算500万元，区财政承担8500万元）、市商务局5500万元（市商务专项调结构800万元，市财政压减预算1850万元，区财政承担2850万元）、市文化广电旅游局2500万元（市文旅专项调结构200万元，市财政压减预算1150万元，区财政承担1150万元）
2.关于政策实施。建议政策意见经市政府常务会议审议通过后尽快以市政府名义发文实施。下一步，由市纪委、市监委、市审计局、市人大财经委等单位对政策的落地见效进行跟踪监督，确保部分政策于二季度内兑现惠企。