文字解读《湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》

11月5日，湖州市人民政府制定出台了《湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》（湖政发〔2021〕23号），现就《实施方案》有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台的背景和意义

8月30日，省政府召开全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会。11月4日，市政府召开新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进会。为贯彻落实省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，切实推进全市制造业提质扩量增效，加快制造业高质量赶超发展。根据《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》，特制订《实施方案》。

二、《实施方案》起草中把握的主要原则

在《实施方案》的起草过程中，力求任务措施更具操作性、精准性，把握以下三个原则：

（一）注重做好任务衔接。在任务安排上，重点实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、冠军领航五大攻坚行动，突出湖州特色，将“破五未”“清三低”“冠军领航”“千企智联”等特色工作融入其中。

（二）注重做好问题导向。《实施方案》聚焦新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动中的痛难点，攻坚克难，加快汇聚推动制造业提质扩量增效的强大合力。

（三）注重做好目标导向。《实施方案》根据省方案任务要求，按照既体现赶超要求又切实可行的标准设置目标，设置了整治增效、创新强工、招大引强、质量提升、冠军领航五个方面共21个指标任务。

三、《实施方案》支持重点任务

一是实施淘汰落后攻坚行动。加快高耗低效企业淘汰整治。坚决遏制“两高”项目盲目建设。全域整治工业低效用地。提升产业发展平台承载能力。

二是实施创新强工攻坚行动。加强关键核心技术攻关。加速重大科技成果产业化。全力打造战略性科创平台。加快构建“三链”融合创新生态圈。

三是实施招大引强攻坚行动。加强重大项目招引。推进高质量外资集聚先行区建设。加快项目落地见效。加强项目全周期管理服务。

四是实施质量提升攻坚行动。深入推进制造业质量革命。推动行业数字化改造。加快制造业产品升级换代。推进制造业品牌建设。打造知识产权保护高地。

五是实施冠军领航攻坚行动。加大冠军企业培育。推动“五企”对标培育。加大科技型企业培育。

四、《实施方案》政策措施

一是加大财税政策支持力度。强化工业、科技、人才、招商、金融等财政政策集成和迭代升级，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

二是强化工业用地集约利用。强化工业用地保障机制。实施工业用地控制线管理。各区县在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费。采取差别化地价政策。鼓励存量工业用地“提容增效”。支持区县探索工业低效用地全域治理路径，积极开展试点工作。

三是加大绿色金融支持力度。强化国家产融合作试点城市建设。深化“绿色企业（项目）”系列贷。继续发挥政策性担保定向支持、绿色小额贷款保险、绿色信用保证等绿色担保作用，每年制造业贷款、小微企业贷款、绿色贷款增速不低于20%。

四是优化能耗碳耗资源配置。区县腾出的能耗指标和碳排放空间，重点用于实施“腾笼换鸟”低碳新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。开展“亩均论英雄”3.0。深化工业碳效改革。

五是加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统筹小微企业需求，统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。

六是强化制造业人才保障。实施新生代企业家“311”领航计划。大力实施大学生招引计划。深入实施新时代湖州工匠培育工程、“金蓝领”高技能人才引育工程，大力创新工程师引育机制，推进特色产业工程师协同创新中心建设。加快湖州工程技师学院、湖州交通技师学院建设。