根据《湖州市人民政府办公室关于在办文办会程序中加强政务公开工作的通知（湖政办发明电〔2017〕46号）》有关要求，就文件公开和政策解读有关情况作如下说明：

一、关于文件公开属性

建议该文件由市府办发文并主动公开。该文件面向农村，是市级相关部门、区县、乡镇（街道）、村委会及村民开展农村住房建设管理工作和享受相关政策的依据，无保密需求，且在起草、征求意见等环节已广泛公开征求各方意见，因此有公开发布的必要。

二、关于《湖州市人民政府办公室关于农村住房建设管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的政策解读

（一）什么是农村住房建设管理？

农村住房建设管理是指对农村村民住房建设从资格认定、规划管控、用地审批、建设管理到登记发证等全过程进行系统规范和监管的工作。

（二）制定《指导意见》的依据是什么？

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《浙江省土地管理条例》；

3.《浙江省农村住房建设管理办法》（省政府令第367号）；

4.《浙江省农业农村厅浙江省自然资源厅 浙江省住房和

城乡建设厅关于印发农民建房“一件事”办事指南（2020年修订版）的通知》（浙农经发〔2020〕6号）；

5.《浙江省农业农村厅浙江省自然资源厅 浙江省住房和城乡建设厅关于加强和规范农村宅基地管理的意见》（浙农经发〔2025〕3号）；

6.《湖州市人大常委会关于坚持和深化新时代“千万工程”情况报告的审议意见》（湖人大办〔2024〕53号）。

（三）制定《指导意见》的意义是什么？

制定《指导意见》是落实上级部署、补齐管理短板、助力乡村振兴的重要举措。通过健全规划、审批、建设的全流程监管体系，明确各方责任、强化闭环管理，保障农民合法权益、提升乡村人居条件，推动村庄规划优化、基础设施同步建设与农房风貌协调，为乡村创业提供高质量载体，切实助力乡村振兴和“青年入乡”战略实施。

（四）《指导意见》的总体目标是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立健全“规划先行、节约用地、依法审批、风貌协调、保障安全”的农村住房建设管理长效机制，推动全市农村住房建设管理规范有序，农房质量安全水平显著提升，江南水乡特色风貌有效彰显，历史文化村落得到有效保护，农村人居环境持续改善，为高质量发展建设生态文明典范城市奠定坚实基础。

（五）《指导意见》的主要内容和特点有哪些？

《指导意见》遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，系统规范了从资格认定、规划管控、用地审批、建设管理到登记发证等农房建设全过程。

1.职责分工。构建市、区县、乡镇（街道）、村委会四级协同监管体系，明确各层级职责，确保管理工作有序开展。

2.管理重点。一是强化规划引领。突出空间统筹，发挥县乡国土空间规划引领作用，按需编制村庄规划，保障合理建房用地需求，保护历史文化名村风貌，鼓励农房特色化改造。二是完善用地保障与审批服务。优化机制，开展“一户多宅”清理，建立宅基地需求动态摸排机制，优化审批程序，明确办理时限，提升审批效率。三是健全技术赋能与质量管控。实现融合提升，推广标准化通用图集，搭建数字化监管平台，落实“四到场”监管制度，强化专业技术支持。

3.保障措施。住房和城乡建设等主管部门建立协调机制，乡镇政府、街道办事处严格执法监管，依法查处违法违规建设行为。

4.主要特点。其特点主要是结合湖州实际，在省级管理办法框架基础上进行重点细化与创新，具有较强的针对性和可操作性。

（六）《指导意见》从什么时候开始施行？

自公布之日起施行。

解读单位：湖州市住房和城乡建设局

解读人：沈峰

联系电话：0572-2037019