为进一步贯彻落实国家和省有关部署，深入实施积极应对人口老龄化战略，推动银发经济高质量发展，市发展改革委牵头起草了《关于推进银发经济高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》坚持人民至上，推动有效市场和有为政府相结合，积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持尽力而为、量力而行，注重满足老年人的多样化需求，持续优化养老服务供给，不断壮大银发经济产业体系，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

一、出台背景

（一）这是贯彻落实上级决策部署的必然要求。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），明确要求各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。2025年1月，浙江省政府办公厅正式公布《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（浙政办发〔2024〕38号），为全省发展银发经济提供了具体指导。为贯彻落实国家和省意见精神，亟需结合我市实际，明确银发经济发展总体要求、重点任务和政策举措。

（二）这是培育经济发展新动能的重要路径。银发经济涵盖银发制造、养老服务、康养旅居、健康产业、老年用品、数字助老等多个领域，产业链长、辐射面广、带动性强，对我市拉动内需消费、培育新的经济增长点、驱动经济转型升级有重大意义。《实施方案》聚焦我市银发制造、抗衰老、康养旅居等领域优势基础，推进建设一批重大项目、引育一批骨干企业、打造一批知名品牌、构建一批重点产业园区，形成一批具有较强竞争力的特色产业集群，为经济高质量发展注入新动力。

（三）这是回应银发群体切实需求的必要举措。截至2025年底，湖州市60周岁及以上户籍老年人达到88.72万人，占比33%，65周岁及以上户籍老年人达到62.21万人，占比23.14%。随着人口老龄化程度不断加深，我市老年群体规模持续扩大，对养老服务保障、个性化健康管理、适老化产品供给、精神文化生活等方面的需求日益迫切，但我市仍存在养老服务供给不均衡、需求不匹配、城乡有差距等瓶颈。《实施方案》聚焦老年群体急难愁盼问题，精准对接需求、补齐供给短板、回应民生期盼，让老年群体共享经济社会发展成果。

二、起草过程

为高质量做好《实施方案》起草工作，市发展改革委深入研究国家、省关于银发经济发展政策，系统梳理分析我市银发经济发展情况，了解各方诉求、存在困难以及意见建议。会同市民政局走访调研市内外行业协会、产业园区及市场主体，起草形成《实施方案》初稿。市政府分管领导进行专题研究，在此基础上，通过实地调研、座谈交流等形式，多次广泛征求相关市级部门、区县及市场主体和社会各界的意见，并进一步修改完善。

三、主要内容

（一）总体要求。提出了“三个地”的目标：智能制造集聚地、康养旅居目的地、养老服务样板地。明确了到2027年，养老服务质效不断提升、养老产业发展壮大，到2030年，形成养老事业与养老产业协同发展格局，打造一批重大项目、骨干企业、知名品牌，持续满足老年人多元化、个性化的产品和服务需求。

（二）重点举措。围绕银发制造、银发服务、银发市场、保障支撑四方面提出22项具体任务。一是推进银发制造强链拓链。聚焦抗衰老、智慧健康养老、康复辅具、老年生活用品等银发制造核心领域，加快关键核心技术攻关，打造一批标志性平台、形成一批标志性产品。二是推动银发服务提质增效。围绕康养旅居、养老服务、老年医养结合服务、养老金融等银发服务重点领域，拓业态、广覆盖、提品质，积极构建更加优质更加充分更加均衡的养老服务体系。三是激发银发市场潜力活力。通过招引培育经营主体、强化行业组织支撑作用、发展创新型为老服务主体、拓展银发群体消费场景、打响银发经济特色品牌，全面建强银发经济发展生态。四是强化银发经济保障支撑。全面提升人才、土地、资金、数据等领域要素对银发经济发展的支撑作用，建立健全工作机制、完善评估监测指导、推进市场环境优化，夯实发展保障基石。

为确保任务落地落实，同步梳理10个方面标志性事项清单。

四、解读机关

湖州市发展和改革委员会

解读人：周海鑫

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